日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展。

全島封關(guān)，封的是什么？具體動(dòng)作有哪些？將帶來哪些利好？人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者就此采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉。

海南全島封關(guān)，封的是什么？

封關(guān)，有網(wǎng)友認(rèn)為是要把整個(gè)海南島 “鎖起來”，不讓進(jìn)，也不讓出，不與外界往來了。

徐德順對此予以否認(rèn)，他認(rèn)為封關(guān)的核心是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，這是中國政府實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略的重要舉措。

屠新泉表示，海南全島封關(guān)意味著，國家將海南劃為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南雖在境內(nèi)，但把它當(dāng)作關(guān)外來看待。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，封關(guān)的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

屠新泉介紹，一線放開，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。二線管住，是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

徐德順表示，封關(guān)使得島內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際直接接軌，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國際通行規(guī)則相銜接，有利于我國積累制度型高水平開放方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提升國際規(guī)則話語權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

海南全島封關(guān)，具體動(dòng)作有哪些？

據(jù)海南省委常委、宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等）和27項(xiàng)壓力測試事項(xiàng)，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。

“全島封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程。”屠新泉說，海南自貿(mào)港是以制度性開放為主要標(biāo)志，對標(biāo)國際自由貿(mào)易港的一般規(guī)則和制度，是以零關(guān)稅、低稅率、簡稅制為主要特征。

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。

王斌在回答記者提問時(shí)表示，在貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實(shí)行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

“這些具體的制度體現(xiàn)了更高水平的開放。”徐德順表示，在海南自貿(mào)港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一，這意味著重要的商機(jī)。施行了零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進(jìn)一步降低。“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”指的是當(dāng)一個(gè)服務(wù)貿(mào)易的提供商是外國人，進(jìn)入自貿(mào)港后，以前由于各種要求，使他建立企業(yè)之后不能馬上投入營運(yùn)，而現(xiàn)在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業(yè)的同時(shí)能夠投入營運(yùn)。“非禁即入”是指，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。

海南全島封關(guān)，將帶來哪些利好？

按照國際慣例，外國貨物進(jìn)入本國，需要在通過海關(guān)時(shí)繳納關(guān)稅。而在海南全島封關(guān)之后，國外的貨物進(jìn)入海南后，因?yàn)檫�沒通過海關(guān)結(jié)算，所以不必繳納關(guān)稅，從而有了“零關(guān)稅”的特權(quán)。

“這不但有利于降低商品價(jià)格，也有利于增加更多國外高附加值消費(fèi)品的有效供給，拉動(dòng)島內(nèi)和內(nèi)地的高質(zhì)量消費(fèi)需求。通過低關(guān)稅，可吸納海外的優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)秀人才、企業(yè)進(jìn)入海南。”徐德順說。

徐德順認(rèn)為，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。增值稅、消費(fèi)稅等稅制將簡并，企業(yè)可因此降低各種成本，這會(huì)為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。與此同時(shí)，封關(guān)將促進(jìn)島內(nèi)投資制度環(huán)境更加公開、透明、便利，這將催生更多的外貿(mào)公司落地海南。此外，封關(guān)還將促進(jìn)跨境資本、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化程度增加，有利于推進(jìn)人民幣國際化和數(shù)字人民幣的跨境使用。

這對普通消費(fèi)者又有什么影響？屠新泉認(rèn)為，“落地免稅”及離島免稅額度的設(shè)置，無疑會(huì)進(jìn)一步吸引島外消費(fèi)者到海南旅游消費(fèi)，助推海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。此外，封關(guān)之后，像醫(yī)療、教育這樣的服務(wù)貿(mào)易會(huì)增加，海南當(dāng)?shù)鼐用窨梢韵硎艿礁�多�?yōu)質(zhì)資源。

“封關(guān)帶來的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，有望推動(dòng)海南島成為新的亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易、投資、金融中心，未來或與香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際創(chuàng)新科技中心相得益彰、相互促進(jìn)。”徐德順說。

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